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　　10月23日，中国人民银行原行长在2025年外滩年会“多层次养老保障中的政府、市场与社会协同”圆桌讨论中发言时表示：随着人均达到当前水平，养老金待遇应相应提高。但从财政角度出发，则更关心资金从哪里来。

　　在看来，金融与养老金之间存在着非常紧密的联系。当前养老金改革存在的诸多分歧，正是因为各子系统之间的沟通、协调以及系统优化工作尚未做好。

　　关于养老金水平问题，他表示随着人均GDP达到当前水平，养老金待遇也应相应提高。“在中国，许多人感觉（养老金）这方面做得还不够。另一部分观点，特别是从财政角度出发，则更关心资金从哪里来。如果没有资金支持，再好的设计也难以落地。因此，无论设计何种框架，核心问题是如何筹资和用好资金。第三是从投资的角度看，如果实行预筹积累，尽管全球金融市场存在波动，通过投资实现保值增值仍有很大潜力。第四是注重公平的视角，将养老金视为收入再分配的重要渠道。 ”

　　在概念界定上，表示，中国的第一支柱与OECD和世界银行所定义的第一支柱在概念上并不完全一致。

　　中国的第一支柱并非简单的普惠性、兜底性支出。在待遇计发公式中，很大程度与缴费年限和缴费基数挂钩，并设有上下限。前不久，领取养老金最低缴费年限刚从15年延长至20年。这表明，国内的第一支柱包含了很强的精算和贡献关联成分，其性质并非纯粹的第一支柱。在进行国际比较时，若口径不一，就容易产生概念混淆和误解。

　　对于第二支柱采用强制性可能会带来好处的观点，表示赞成。回想90年代，针对香港回归后设计的新养老金体制，推出了强制性的“强积金”（强制性公积金计划）。这引出一个关键问题：必须高度重视资金来源。“我们设想第一支柱非常重要，不仅因其人口覆盖广，还关乎当前提振消费的议题。第一支柱覆盖了大量人口，若要鼓励消费，有人主张提高养老金待遇，但这必须与‘钱从哪里来’的问题紧密联系。”表示。

　　“有人认为没钱可以靠财政赤字，但此事远非如此简单。”在中国，很多事情实行的是“部门负责制”，负责社保的可能不直接承担财政平衡的责任，而负责财政的则会严格考量预算约束。这必然涉及到是否提高缴费率、或寻求新的平衡点等问题。

　　覆盖面上，回顾了20年前关于第一支柱是否应充分考虑农民养老问题的争议时表示，正是由于当时缺乏共识，在一定程度上导致了当下农民的城乡居民养老保障非常低。

　　除此之外，还表示，许多养老保障讨论往往忽略了企业的利益和感受。企业要追求效率和竞争力，如果在社会保障供款方面负担过重，必然削弱其竞争力。企业会通过各种渠道反映诉求，最终可能导致社保缴费率下调。即便延长退休年龄，企业也会考虑高龄员工的劳动生产率和病假问题，可能会设法规避。因此，制定政策时必须充分考虑企业的实际情况和反应。